河南以監(jiān)管協(xié)同賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

近日，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，系統(tǒng)盤點(diǎn)過去5年河南省市場(chǎng)監(jiān)管工作成效。該局黨組書記、局長(zhǎng)王新會(huì)表示：“‘十四五’以來，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)錨定‘建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)’戰(zhàn)略目標(biāo)，以政策突破為引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)為抓手、服務(wù)升級(jí)為支撐，推動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。”

作為華夏腹地、九州通衢，河南省承東啟西、連南貫北，立體交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，坐擁鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間，河南省委、省政府將融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)主動(dòng)扛起牽頭職責(zé)，以制度創(chuàng)新破除壁壘、以監(jiān)管協(xié)同暢通循環(huán)，書寫了融通內(nèi)外、賦能發(fā)展的時(shí)代篇章。

政策賦能是融入國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。2024年7月31日，河南省委、省政府與市場(chǎng)監(jiān)管總局舉行工作會(huì)談，圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)成深度共識(shí)，獲得“籌建國(guó)家級(jí)中心、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范、獲得政策機(jī)制創(chuàng)新支持”等3類15項(xiàng)重磅支持政策，政策涵蓋檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建等關(guān)鍵領(lǐng)域，為融入國(guó)家戰(zhàn)略贏得寶貴機(jī)遇。

政策落地離不開高效執(zhí)行。河南省市場(chǎng)監(jiān)管局迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《河南省融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)若干措施》，明確32項(xiàng)具體任務(wù)，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)估”推進(jìn)機(jī)制，確保政策條條落實(shí)。河南省充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托鄭州市3小時(shí)鐵路圈覆蓋5.5億人口、兩小時(shí)航空圈覆蓋9億人口的獨(dú)特稟賦，加快推進(jìn)鄭州國(guó)際物流中心、洛陽生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“通道﹢樞紐﹢網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁。

針對(duì)市場(chǎng)分割、監(jiān)管碎片化等突出問題，河南省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)牽頭開展“企業(yè)無感遷移、一業(yè)一查、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法”三大攻堅(jiān)行動(dòng)，打通市場(chǎng)循環(huán)“堵點(diǎn)”。在“企業(yè)無感遷移”改革中，該省打破行政區(qū)劃限制，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)域遷移“一次申請(qǐng)、全程網(wǎng)辦”，遷移時(shí)間從15至20個(gè)工作日壓縮至3至5個(gè)工作日。截至今年9月，河南省已辦理企業(yè)跨區(qū)域無感遷移1.2萬余筆，中原城市群核心城市間遷移占比達(dá)68%，有效促進(jìn)要素自由流動(dòng)。

開封市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推行的“汴企通”掃碼入企制度，為“一業(yè)一查”提供了可復(fù)制樣本。執(zhí)法人員入企前生成專屬二維碼，企業(yè)掃碼知曉檢查信息，檢查中實(shí)時(shí)留痕，檢查后可評(píng)價(jià)且結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。該制度實(shí)施后，2024年，開封市市場(chǎng)監(jiān)管部門入企檢查頻次同比下降65.2%，企業(yè)滿意度達(dá)98.5%。目前，“一業(yè)一查”模式已在河南省推廣，12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一次上門、綜合體檢”，檢查效率提升40%以上，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕70%。

在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局制定《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理涉企行政檢查工作規(guī)范》，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，將該省334萬戶企業(yè)、789.8萬戶個(gè)體工商戶納入抽查對(duì)象庫，按信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例。同時(shí)，該局推進(jìn)28個(gè)部門參與的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，2024年開展聯(lián)合抽查1.8萬余次，抽查企業(yè)6.2萬戶，占全年檢查總數(shù)的75%，有效提升監(jiān)管效能。

要素市場(chǎng)化配置改革是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估為抓手，以信用體系建設(shè)為支撐，持續(xù)破除流動(dòng)壁壘。在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制創(chuàng)新上，該局建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制，設(shè)置23項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效考核，推動(dòng)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦、當(dāng)場(chǎng)取”。截至今年9月，河南省經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)98.3%，全程網(wǎng)辦率達(dá)95.1%，便利度居全國(guó)前列。

數(shù)據(jù)要素配置邁出堅(jiān)實(shí)步伐。河南省市場(chǎng)監(jiān)管局建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，歸集數(shù)據(jù)超100億條，開放公共數(shù)據(jù)3.2萬項(xiàng)。鄭州高新區(qū)“智慧園區(qū)”管理系統(tǒng)為5800家高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接資源，2024年園區(qū)營(yíng)收同比增長(zhǎng)28%；洛陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入企業(yè)2.3萬家，年交易額超1000億元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

開放是統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要特征。河南省立足“雙循環(huán)支點(diǎn)”定位，以鄭州航空港、河南自貿(mào)區(qū)為核心，深化通關(guān)便利化改革。鄭州航空港區(qū)創(chuàng)新“空運(yùn)進(jìn)出境貨物區(qū)港直達(dá)直裝”模式，平均壓縮通關(guān)時(shí)間60%，節(jié)省物流成本50%。河南自貿(mào)區(qū)持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推出127項(xiàng)創(chuàng)新舉措，28項(xiàng)被國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣；洛陽片區(qū)“中歐班列﹢跨境電商”模式成效顯著，截至今年9月，中歐班列（中豫號(hào)）累計(jì)開行超8000列，貨值超3000億元，覆蓋30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

口岸營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)河南省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。今年前8個(gè)月，河南外貿(mào)進(jìn)出口值達(dá)5568.7億元，同比增長(zhǎng)19.3%，增速高于全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)25.3%和28.7%，占出口總值比重達(dá)62.1%和35.8%，彰顯出外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

王新會(huì)表示，下一步，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)深化三大攻堅(jiān)行動(dòng)，破除市場(chǎng)壁壘、暢通要素流動(dòng)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管協(xié)同，全力打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“循環(huán)樞紐”和雙循環(huán)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，努力當(dāng)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“構(gòu)建人”，為中原大地中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。