關(guān)于加強(qiáng)直播電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

近年來，直播電商行業(yè)憑借互動性強(qiáng)、體驗(yàn)感好等特點(diǎn)得到迅速發(fā)展，深刻改變了網(wǎng)絡(luò)購物模式，有效活躍了消費(fèi)市場，并在促進(jìn)靈活就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。有數(shù)據(jù)顯示，2024年1月—11月，全國直播電商零售額達(dá)4.3萬億元，為電商行業(yè)貢獻(xiàn)了80%的增量。但同時(shí)，直播電商行業(yè)也暴露出一些問題，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量問題多發(fā)，不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益，也影響了市場公平競爭秩序。

一、直播電商產(chǎn)品質(zhì)量問題

一是產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)量激增。中國消費(fèi)者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國消協(xié)組織受理產(chǎn)品質(zhì)量投訴37.75萬件，其中網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量投訴占比45.50%。此外，直播帶貨投訴舉報(bào)量呈逐年上升趨勢，5年間增幅達(dá)47.1倍，其中質(zhì)量問題數(shù)量在各類投訴問題中排名第二。

二是產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格率較高。2024年，市場監(jiān)管總局開展的網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查顯示，4415個(gè)批次產(chǎn)品質(zhì)量不合格率為22.6%，其中65批次電視機(jī)產(chǎn)品中有47個(gè)批次存在產(chǎn)品質(zhì)量問題，不合格率高達(dá)72.3%。

三是產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患突出。2024年，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查跟蹤抽查了此前抽檢不合格生產(chǎn)單位60家，其中有23家生產(chǎn)單位仍然存在不合格問題，部分電商銷售的民生用品存在安全隱患。例如，兒童及嬰幼兒服裝甲醛含量超標(biāo)，電磁灶和固定式通用燈具電氣安全項(xiàng)目不合格，等等。

四是新產(chǎn)品質(zhì)量問題凸顯。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等技術(shù)的突破，各類可穿戴智能設(shè)備、智能家居產(chǎn)品越來越受到消費(fèi)者青睞，直播帶貨熱度越來越高，消費(fèi)糾紛也越來越多，主要集中在消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、產(chǎn)品實(shí)際功能與商家宣傳不符等方面。

二、監(jiān)管面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）直播經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。一方面，部分直播電商平臺入駐門檻較低，缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)品準(zhǔn)入審核機(jī)制，導(dǎo)致“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等進(jìn)入平臺銷售；另一方面，部分主播專業(yè)素養(yǎng)不足，對產(chǎn)品質(zhì)量、功能、性能等缺乏專業(yè)鑒別和評估能力，甚至為了追求利益，故意夸大產(chǎn)品性能或隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量問題，如利用謠言售賣保健食品、連環(huán)推銷誘導(dǎo)消費(fèi)等。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量違法責(zé)任追溯困難。部分直播平臺交易方式隱蔽，如通過微信、支付寶等方式私下交易，直播結(jié)束后鏈接失效，且直播時(shí)間和平臺不固定，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，難以追蹤到直播銷售者。同時(shí)，直播電商涉及產(chǎn)品種類繁多、主體復(fù)雜、交易信息變化迅速，監(jiān)管部門現(xiàn)有的人力、物力和技術(shù)手段難以實(shí)時(shí)掌握直播過程中所有的真實(shí)數(shù)據(jù)，無法有效抓取和固定各類質(zhì)量違法行為證據(jù)。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，國家層面尚未出臺專門針對直播電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的系統(tǒng)性制度文件，監(jiān)管方式和規(guī)則尚不統(tǒng)一。在實(shí)際監(jiān)管中，由于對直播經(jīng)營者的底數(shù)不清，尚未形成全面覆蓋的智慧監(jiān)管體系，監(jiān)管的針對性和有效性有待加強(qiáng)。同時(shí)，事后處罰金額較低，難以發(fā)揮震懾作用。

三、對策思考

（一）完善直播電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是加快立法進(jìn)程。出臺專門針對直播電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)或部門規(guī)章，明確直播電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化直播電商產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰管轄權(quán)，實(shí)現(xiàn)對跨區(qū)域直播電商經(jīng)營者、產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量違法行為的雙向追溯。二是強(qiáng)化信息管理。建立直播電商經(jīng)營主體信息和產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級對經(jīng)營主體實(shí)施分類監(jiān)管。三是加大監(jiān)管投入。增加直播電商領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品立即采取下架等處置措施。四是建立智慧監(jiān)管平臺。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步與各類電商平臺系統(tǒng)對接，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯，提升違法信息內(nèi)容的抓取和處置能力。

（二）壓實(shí)直播平臺責(zé)任。一是完善平臺規(guī)則。督促直播平臺制定完善的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，強(qiáng)化主播和商品的入駐審核，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將存在售假等質(zhì)量違法行為的主播納入黑名單管理，提高違法成本。二是加強(qiáng)主播培訓(xùn)。加強(qiáng)對平臺內(nèi)主播的質(zhì)量管理能力培訓(xùn)，幫助其提升識假辨假能力，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。三是健全維權(quán)機(jī)制。建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)和維權(quán)機(jī)制，建立與監(jiān)管部門投訴舉報(bào)平臺的信息共享機(jī)制，確保消費(fèi)者訴求得到及時(shí)有效處理。

（三）構(gòu)建直播電商行業(yè)社會共治格局。一是加強(qiáng)部門協(xié)作。建立跨部門、跨領(lǐng)域的長效協(xié)作機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)部門和直播平臺共享產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，邀請行業(yè)內(nèi)經(jīng)營主體共同研討，制定行業(yè)自律公約，推動合規(guī)誠信經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)自律能力。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過新聞媒體等渠道及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果、消費(fèi)提示、風(fēng)險(xiǎn)提示，曝光質(zhì)量違法案件涉及的產(chǎn)品、主播和平臺信息，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，以輿論監(jiān)督倒逼直播電商經(jīng)營者合法經(jīng)營。

直播電商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興業(yè)態(tài)，其健康發(fā)展離不開有效的質(zhì)量安全監(jiān)管。3月5日，市場監(jiān)管總局局長羅文在全國兩會“部長通道”集中采訪活動中，就促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等問題回答了記者提問，釋放出重要信號。隨著《直播電商監(jiān)督管理辦法》的制定出臺，將有效規(guī)范直播電商從業(yè)者的行為，進(jìn)一步整頓惡意炒作、虛假營銷等亂象，提升直播電商行業(yè)整體形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。