常州鐘樓“雙審聯(lián)動(dòng)”提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查效能

近年來(lái)，江蘇省常州市鐘樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審核“雙審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制聯(lián)動(dòng)，有效破除制度性壁壘，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階。

據(jù)悉，該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)審查存量政策文件675份，發(fā)現(xiàn)和整改涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)文件13份，廢止或宣布失效文件113份，審查增量政策文件17份，審查效率提升40%以上。

為進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向，該局在區(qū)政府規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)設(shè)置“雙審”聯(lián)合閘口，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查深度嵌入政府發(fā)文流程。對(duì)于涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、以區(qū)政府或區(qū)政府辦名義發(fā)文的政策措施，若未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審，該局一律不予發(fā)文，通過(guò)嚴(yán)格把控發(fā)文流程，從源頭有效杜絕排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策文件出臺(tái)。

“我局利用公平競(jìng)爭(zhēng)審查大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)搜索、收集整理、分析評(píng)估，并組織專(zhuān)家人工復(fù)審。”鐘樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在增量審查和存量自查過(guò)程中，該局充分利用人工智能技術(shù)，自動(dòng)查找文本中涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并標(biāo)注。

針對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，該局積極聯(lián)系第三方專(zhuān)家，聽(tīng)取合理意見(jiàn)或建議，并及時(shí)反饋給起草單位參考，提高文件出臺(tái)效率與公平競(jìng)爭(zhēng)審查整體效能。

優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，壓實(shí)審查主體責(zé)任。該局建立“三位一體”監(jiān)督管理體系，通過(guò)實(shí)施實(shí)地檢查機(jī)制與網(wǎng)上抽查檢查制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員組成聯(lián)合檢查組，實(shí)地到各部門(mén)對(duì)文件開(kāi)展專(zhuān)業(yè)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即時(shí)督辦整改。同時(shí)，推行審查督促提醒機(jī)制，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，及時(shí)向起草單位發(fā)出提醒函，敦促起草單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或停止執(zhí)行，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

司法協(xié)同效能是提升審判質(zhì)效、維護(hù)司法公正的關(guān)鍵舉措，能進(jìn)一步為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。該局建立跨部門(mén)聯(lián)合審查制度，司法部門(mén)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入合法性審核必經(jīng)程序，形成“雙重審查、雙重把關(guān)”工作格局。同時(shí)，針對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，該局實(shí)行“公平競(jìng)爭(zhēng)審查前置”制度，未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審查或未提出審查意見(jiàn)的，司法部門(mén)不予通過(guò)合法性審核，有效提升司法協(xié)同效能，實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審查意見(jiàn)互通、審查結(jié)論互用。

“通過(guò)構(gòu)建全鏈條、立體化的審查監(jiān)督體系，我局實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查從‘單兵作戰(zhàn)’向‘協(xié)同共治’轉(zhuǎn)變，從‘事后糾偏’向‘源頭防控’轉(zhuǎn)型。”鐘樓區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。