陜西咸陽：建立長(zhǎng)效治理機(jī)制守護(hù)農(nóng)資消費(fèi)安全

每到春耕秋播時(shí)節(jié)，在關(guān)中平原的廣袤土地上，一場(chǎng)守護(hù)“飯碗”底線的戰(zhàn)役就會(huì)打響。陜西省咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)羅鵬偉告訴記者：“農(nóng)資質(zhì)量事關(guān)糧食安全和農(nóng)民生計(jì)，必須建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，守護(hù)農(nóng)資消費(fèi)安全。”三年多來，該支隊(duì)從實(shí)踐中探索出的“農(nóng)資執(zhí)法六步工作法”，有效地破解了農(nóng)資打假難題。

織密農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)

2025年3月15日，一場(chǎng)特殊的“春耕動(dòng)員”拉開帷幕。2025年咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)資企業(yè)代表宣讀誠信經(jīng)營(yíng)倡議書，各縣區(qū)執(zhí)法人員整齊列隊(duì)，印著“嚴(yán)打假劣農(nóng)資”的展板在晨光中格外醒目。

“農(nóng)資打假只有造聲勢(shì)才能聚合力。”羅鵬偉對(duì)記者說。這樣的啟動(dòng)儀式已成為咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展農(nóng)資打假的固定動(dòng)作。通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署、縣局表態(tài)、企業(yè)承諾的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，支隊(duì)同步印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，為全年工作劃定紅線。儀式結(jié)束后，業(yè)務(wù)骨干隨即帶領(lǐng)各區(qū)縣執(zhí)法人員直插化肥廠和農(nóng)資店，實(shí)地教學(xué)執(zhí)法流程，把動(dòng)員會(huì)變成實(shí)戰(zhàn)課堂。

動(dòng)員是起點(diǎn)，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)才是關(guān)鍵。支隊(duì)將“大數(shù)據(jù)”與“鐵腳板”深度結(jié)合。執(zhí)法人員首先梳理12315平臺(tái)投訴，圈定問題集中區(qū)域；同時(shí)開展“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)盯防城鄉(xiāng)接合部、縣際交界地的農(nóng)資集散點(diǎn)。在春耕、“三夏”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，復(fù)合肥、磷肥、農(nóng)膜等樣品被送上快檢車——這個(gè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室能在2小時(shí)內(nèi)初判化肥氮磷鉀含量。三年來，196批次監(jiān)督抽檢中42批次現(xiàn)出不合格“原形”。

當(dāng)檢測(cè)結(jié)果顯示不合格，執(zhí)法的“組合拳”便迅即出擊。針對(duì)不合格產(chǎn)品，支隊(duì)建立“上追源頭、下查流向”閉環(huán)機(jī)制。2024年一次行動(dòng)中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某經(jīng)銷商67噸磷肥不合格后，兩天內(nèi)橫跨5縣區(qū)追回42噸未售不合格磷肥。而對(duì)于已拍賣的過百噸罰沒化肥，支隊(duì)全程監(jiān)督其回爐再生，既避免二次污染又為財(cái)政節(jié)省處置成本。

宣傳則是鞏固戰(zhàn)果的最后一環(huán)。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上，支隊(duì)定期曝光違法企業(yè)。“啟動(dòng)、摸排、檢測(cè)、查處、拍賣與宣傳6個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，編織出一張閉環(huán)的嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”羅鵬偉告訴記者，“我們分析歷年案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民易被‘特效肥’‘外地小眾品牌’迷惑，宣傳就得直擊這些痛點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理消費(fèi)。”

全流程規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法查處作為“六步工作法”的核心環(huán)節(jié)，在咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)已經(jīng)形成一套嚴(yán)密體系。

三年來，每年春節(jié)假期后首個(gè)工作日，支隊(duì)下屬產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法大隊(duì)的辦公室就會(huì)一片忙碌。“農(nóng)資打假貴在抓早，我們要迅速從‘假期模式’轉(zhuǎn)換為‘戰(zhàn)斗狀態(tài)’。”產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)祁少波對(duì)記者解釋，農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)開始前，大隊(duì)要派出多組執(zhí)法人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)、零售進(jìn)行一次“體檢式”排查，力爭(zhēng)在春耕用肥高峰前完成首輪“體檢”。執(zhí)法中不僅查驗(yàn)進(jìn)貨票據(jù)、質(zhì)檢報(bào)告，還用執(zhí)法記錄儀全程錄像。案件審核環(huán)節(jié)更需過“四道關(guān)”：大隊(duì)初審、案件審核人員核驗(yàn)、班子討論、市局法規(guī)科終審。

在向經(jīng)營(yíng)主體送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，支隊(duì)同步發(fā)出《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》。“三書同達(dá)既懲戒又引導(dǎo)。”一邊向記者展示著文書模板，祁少波一邊對(duì)記者說，“三書同達(dá)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行政處罰、整改修復(fù)、合規(guī)提示的全鏈條閉環(huán)執(zhí)法和管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)誠信經(jīng)營(yíng)。”

咸陽市公安局駐支隊(duì)警務(wù)室就設(shè)在咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)五樓。2023年，支隊(duì)在查處2起化肥案時(shí)發(fā)現(xiàn)涉刑線索，立即通過綠色通道移交公安部門。三年來，行刑雙向移交線索高效順暢，形成“公安偵查、市監(jiān)鑒定”的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)合行動(dòng)則聚焦種業(yè)侵權(quán)和非標(biāo)地膜，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)行為。

在支隊(duì)采訪中，記者了解到支隊(duì)共有4名案件審核人員、1名公職律師和2名常年法律顧問。“從案源登記到結(jié)案歸檔，所有流程要求做到全規(guī)范。”羅鵬偉說。為防控風(fēng)險(xiǎn)，咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)每年開展2次“領(lǐng)導(dǎo)跟執(zhí)法”活動(dòng)，精準(zhǔn)查找執(zhí)法中的漏洞與不足；推行的精度、溫度、力度、透明度“四度”行政執(zhí)法模式，被當(dāng)?shù)刂饕襟w廣泛宣傳報(bào)道。

筑牢防線守護(hù)豐收

三載耕耘，咸陽農(nóng)資市場(chǎng)迎來蛻變。數(shù)據(jù)顯示，全市檢查農(nóng)資主體760家次，查處不合格化肥案73件、假冒商標(biāo)案1件，罰沒款69.41萬元，100.5噸假劣化肥退出田間地頭。更重要的是，執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中淬煉出“三樣本領(lǐng)”，用快檢設(shè)備篩疑的火眼金睛、跨區(qū)域追繳假化肥的雷霆速度和制定農(nóng)資選購指南的共情能力。

站在新起點(diǎn)，科技賦能正在改寫農(nóng)資打假的“戰(zhàn)法”。羅鵬偉向記者描述了咸陽市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)農(nóng)資打假的未來藍(lán)圖：一是無人機(jī)巡查系統(tǒng)，可監(jiān)控偏遠(yuǎn)農(nóng)資店物流；二是聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的便攜檢測(cè)工具包，力爭(zhēng)降低執(zhí)法部門檢測(cè)農(nóng)資成本的同時(shí)提高檢測(cè)精度。“下一步，我們將提升化肥追溯碼全覆蓋的速度。”羅鵬偉說，“我們要讓每一粒化肥都值得托付，這才是守護(hù)豐收的真正意義。”