法治會診破解涉企歷史遺留難題

2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委、省政府工作匯報時強調，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。海南省營商環境建設廳深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作系列重要講話和指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，聚焦解決涉企歷史遺留問題和優化海南自由貿易港法治化營商環境，依托12345政務服務便民熱線與營商環境問題受理平臺，探索構建營商環境問題法治會診機制，堅持依法辦事、實事求是，著力破解歷時較長、跨地域、跨部門、跨層級涉企復雜疑難歷史遺留營商環境問題，推動法治化營商環境建設邁上新臺階。

堅持高位統籌推動，形成上下貫通、左右協同的工作體系。成立由省委書記、省長為雙組長的省委優化營商環境領導小組，為高位推動化解復雜疑難問題夯實基礎。探索構建法治會診機制，對牽涉多方利益因素的跨部門、跨地域、跨層級疑難復雜問題，為企業搭建有人管、有人調、有人盯的解決平臺，有效推動問題實質性化解，讓企業有實實在在的獲得感。對跨部門、跨層級、跨區域的涉企疑難問題，省委、省政府主要領導專題研究調度，分管省領導定期協調領辦，一線調研問診，組織研究問題解決。市縣實施領導包案協調機制，今年以來市縣主要領導指揮調度35次，分管領導領辦協調181次，推動174件牽涉面廣、矛盾突出的重點案件解決。

堅持深化制度創新，建立全量問題歸集處置閉環管理機制。將制度創新作為優化營商環境的重要理念與方法，整合營商環境問題平臺和處理機制，對企業和群眾問題訴求“一號響應”、一站式解決。歸并問題收集渠道，整合12345熱線、營商環境問題受理平臺、信訪等多平臺資源，對涉企訴求全量歸集、集中受理、線上線下聯辦。健全問題處置閉環，研究制定營商環境問題核實處置工作指導意見，構建“問題受理-核實處置-法治會診-跟蹤監督-回訪評價”閉環工作流程。強化全過程跟蹤監督，加強12345熱線與“監督一張網”貫通銜接，對推諉扯皮、久拖不決的案件，由紀檢監察機關依法開展監督，讓營商環境問題法治會診監督“長牙齒”。今年以來，海南開展以“減量增效、動態趨零”為目標的涉企歷史遺留問題攻堅行動，共梳理950件存量問題，已銷號475件，推動兌付政府欠款9億元，盤活土地約2470畝，兌付政策獎補資金0.12億元，兌付土地補償款4億元，平均企業訴求回訪滿意率95%，切實增強了企業滿意度與發展信心。

堅持依法科學化解矛盾，有效統籌協調權利義務與風險防控。堅持在法治框架內推動解決企業訴求，保障經營主體合法權益，切實提升依法治理的能力和效果。針對個別歷史遺留問題年代久遠、底檔不清、難以區分責任等情形，會同相關責任單位，堅持實事求是，查明事實、分析原因、找準癥結、分清責任。堅持依法依紀，就有關事項聽取紀委監委、審計等部門意見，提升合規風險防控能力，并加強責任督促落實；統籌專業治理與問題解決，加強與稅務、資規等行業主管部門溝通，商請律所等專業機構提供意見，對需要創新路徑解決的案件，在做好充分研究論證基礎上爭取國家部委指導支持。

堅持聚焦解決“一類”問題，建立長效機制推動問題源頭化解。堅持由表及里破除深層次體制機制弊端，健全涉企制度和法治保障，從根本上防治“一類”問題。全省積極推動結合個案健全涉企制度和法治保障，針對典型共性問題，采取“一案一策一專報”方式逐一推動解決，并從“問題發現-解決思路-項目化管理-實施案例”全過程，梳理建立“問題庫”“點子庫”“項目庫”“案例庫”，已梳理建立“問題庫”113 個、“點子庫”218 個、“項目庫”81個、“案例庫”44 個，推動從解決“一個問題”到破解“一類問題”，從破解“一類問題”到示范帶動解決“一系列問題”。