青島推行“市場監管放心碼”破解“幽靈外賣”難題

為破解外賣行業資質與經營過程“不透明”痛點，根治“幽靈外賣”等行業亂象，山東省青島市創新推行市場監管“放心碼”，打通餐飲消費信息壁壘，推動外賣商家從“紙面合規”向“可見真實”轉變。截至目前，全市共為11.16萬戶經營主體賦“碼”，通過常態化數據對比核查，倒逼3.4萬余家外賣經營者依法合規經營。

近年來，青島市以“放心碼”為核心載體，從餐飲消費入手，通過信用倒逼、數據賦能、正向引流、精準監管多舉措發力，有效破解餐飲消費安全監管難題。據悉，全市餐飲領域投訴量實現連年下降，2025年同比下降31.73%。

數據互通破壁壘 精準整治“幽靈外賣”

外賣“身世不明”、經營信息不透明是長期困擾行業健康發展的頑疾。近年來，“一址多店”“一證多用”“證地不一”等問題頻發，部分無資質、無固定場所的不法經營者，給食品安全埋下重大隱患。

根治“幽靈外賣”，關鍵在溯本清源、打破壁壘。2024年，青島市市場監管局以餐飲消費為突破口，融合信用監管與智慧監管模式，著力打通平臺數據，破解線上線下監管脫節等平臺經濟監管難點。

“我們率先在數據共享共用上破題，與美團、淘寶閃購等網絡外賣平臺通過‘放心碼’進行數據交換，掃清監管盲區。”青島市市場監管局相關負責人表示，通過打通數據交流通道，他們向平臺推送新增、變更和注銷、吊銷的營業執照、食品經營許可等信息，平臺向市場監管部門提供網上業戶信息、門頭信息和經營信息，實現信息數據互通。

針對網絡外賣平臺審查把關不嚴、入網業戶良莠不齊、“幽靈外賣”混入經營的問題，市場監管部門聯合網絡外賣平臺對外賣餐飲服務商家開展數據清洗、對比核查，有的放矢進行“掃雷除患”。

“我們已建立了常態化數據對比、線下核查機制，一旦發現無照經營、超期經營、超范圍經營等違法違規行為則進行查處或整改。”該負責人表示，目前這種對比頻率達到每月不少于一次，著力解決線上平臺業戶信息不實、線下實體監管“盲區”的問題，讓“幽靈外賣”無處可藏。

今年以來，通過對平臺所有外賣餐飲服務商家逐項比對核實，形成線上線下一體化監管，共發現問題線索782條，平臺整改下架問題商戶158家，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

信息公示強透明 消費體驗持續升級

破解“幽靈外賣”僅僅是放心碼在消費領域的應用場景之一。在青島，人們的消費習慣正因這枚小小的“放心碼”發生著改變。2024年5月，青島在山東省率先推行“放心碼”服務，按照“消費者關心什么，我們就公示什么”的思路，通過“放心碼”公示經營者基本信息、良好信息、警示信息，引導消費者先掃碼再就餐，幫助進行理性消費選擇。這一機制也倒逼經營者更加重視信用維護，積極回應消費者訴求。

“放心碼”作為商家信用公示載體，將消費者、經營者、監管者三方串聯到一個平臺，以數字化手段激活商戶信用數據，打通消費者與餐飲業戶之間、市場監管部門與平臺之間的信息壁壘，并實現了“一碼通查、一碼通辦、一碼通管”。

信息壁壘打破后，消費體驗提升立竿見影。以餐飲業為例，隨著7.1萬家餐飲店和3.4萬家線上餐飲業戶被賦予“放心碼”，全市餐飲類消費投訴量在2024年下降28.19%的基礎上，2025年又下降31.73%。在餐飲環節賦碼的基礎上，去年以來，青島市又對16個農批市場和42個農貿市場的7576戶經營者完成了賦碼貼碼，農貿市場領域投訴下降43.52%。

從餐飲到市場，再到校園食堂、文旅商戶，隨著數字技術的滲透，“放心碼”的應用場景不斷延伸，承載信息也在不斷擴容。除了公示違反食品、藥品、產品質量、價格等市場監管領域的各類處罰信息外，該市還把農產品快檢、秤具檢定、食品追溯信息等信息納入“放心碼”，不斷豐富信息公示內容。

在創新實踐的基礎上，青島市市場監管局牽頭制定的《市場監管放心碼信息歸集和公示規范》成為放心消費信息歸集公示領域的全國首個團體標準。目前，全市累計“碼”上公示各類信息112.41萬條，良好信息覆蓋率達到98.21%，高效實現了信息上“碼”、監管入“云”、信用可“見”。