打出“組合拳” 構(gòu)筑新生態(tài)——上海強(qiáng)化直播領(lǐng)域綜合監(jiān)管綜述

近年來(lái)，直播電商迅猛發(fā)展，在釋放消費(fèi)潛力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮了重要作用。如何規(guī)范新業(yè)態(tài)，護(hù)航其高質(zhì)量發(fā)展？上海市市場(chǎng)監(jiān)管局通過打出一系列監(jiān)管“組合拳”，著力構(gòu)筑健康有序的直播新生態(tài)。

2025年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的部署要求，聚焦直播電商這一新興領(lǐng)域，牽頭網(wǎng)信、商務(wù)、公安、稅務(wù)等部門，建立網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。梳理匯總16大類綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)……一系列舉措打破部門壁壘，凝聚起監(jiān)管合力。針對(duì)本地20家重點(diǎn)直播電商平臺(tái)及直播間運(yùn)營(yíng)者，監(jiān)管部門開展實(shí)地檢查，及時(shí)反饋問題并精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律與外部監(jiān)管同向發(fā)力。

常態(tài)化“體檢”是上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的一大創(chuàng)新。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出問題排查整治，監(jiān)管部門整合投訴舉報(bào)、輿情反映、日常監(jiān)管等信息，對(duì)6家主要直播電商平臺(tái)進(jìn)行“體檢式監(jiān)測(cè)”。從1277項(xiàng)協(xié)議規(guī)則到239個(gè)直播間，逐一“過篩”，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題58個(gè)，一對(duì)一發(fā)放行政指導(dǎo)書督促整改，將風(fēng)險(xiǎn)隱患在萌芽狀態(tài)。

協(xié)同共治，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)重點(diǎn)直播電商平臺(tái)開發(fā)協(xié)同共治系統(tǒng)，平臺(tái)可在線報(bào)送自行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法線索，目前已報(bào)送47條。該局加強(qiáng)與上海市外商投資協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的聯(lián)動(dòng)，多次召開圓桌會(huì)議，為協(xié)會(huì)、企業(yè)、平臺(tái)、政府部門搭建面對(duì)面溝通橋梁，推動(dòng)平臺(tái)優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、平臺(tái)自律、社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)。

面對(duì)直播業(yè)態(tài)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化直播監(jiān)測(cè)執(zhí)法。將重點(diǎn)平臺(tái)主要直播間納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)，聚焦虛假宣傳、價(jià)格違法等突出問題，綜合運(yùn)用多模態(tài)、生成式大語(yǔ)言模型等新技術(shù)提升監(jiān)測(cè)效率。2025年累計(jì)監(jiān)測(cè)直播1.3萬(wàn)余場(chǎng)次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索1002條，查辦網(wǎng)絡(luò)直播案件91件。

針對(duì)私域直播這一監(jiān)管難點(diǎn)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局率先破題，對(duì)利用私域直播引流、虛假宣傳誘騙老年人購(gòu)買保健品的行為，開展專項(xiàng)整治，立案90余件，罰沒款260余萬(wàn)元。在全國(guó)范圍率先查辦“有因直播”“目睹直播”兩起私域直播平臺(tái)幫助他人虛假宣傳案件，形成有力震懾。

深化市區(qū)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，以全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局探索直播帶貨“1+1+ N”監(jiān)管體系，建設(shè)直播帶貨全流程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，布局直播監(jiān)測(cè)分中心和監(jiān)測(cè)點(diǎn)；指導(dǎo)楊浦區(qū)局開發(fā)直播間“數(shù)字監(jiān)管員”系統(tǒng)，構(gòu)建“本地規(guī)則模型庫(kù)+AI模型庫(kù)”雙驅(qū)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)直播間超1000小時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索45條，立案查處16件。

在智慧監(jiān)管方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)行為的高效處置。同時(shí)，深入開展穿透式監(jiān)管研究，從主體、客體和行為三個(gè)維度探索監(jiān)管路徑。作為市場(chǎng)監(jiān)管總局直播電商穿透式監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)，上海以“一艙、兩庫(kù)、兩行為”為基礎(chǔ)，搭建直播電商監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過構(gòu)建直播電商監(jiān)管駕駛艙，聚焦虛假宣傳、刷單炒信等突出問題，開展穿透式靶向監(jiān)管，為精準(zhǔn)治理提供有力支撐。

2026年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將立足上海平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，著力促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)研究，借助高校、行業(yè)協(xié)會(huì)專家智庫(kù)資源，破解平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇、平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位、AI應(yīng)用普及帶來(lái)的違法線索發(fā)現(xiàn)難等新問題；進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同共治，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)條線協(xié)同，對(duì)外深化部門協(xié)作，提升系統(tǒng)施策能力；不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，出臺(tái)平臺(tái)信用分類監(jiān)管指導(dǎo)意見，推進(jìn)直播電商穿透式監(jiān)管探索，以標(biāo)準(zhǔn)化賦能全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，著力提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管智慧化水平，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。