沈陽以規范監管賦能營商環境

自今年2月1日《行政執法監督條例》施行以來，遼寧省沈陽市市場監管局立足執法監督職能，統籌推進立案審核指導、統一裁量基準、分層包容免罰“三位一體”制度體系建設，采取一系列舉措降低中小微企業合規成本，以規范監管賦能營商環境，讓廣大經營者真切感受到執法的善意與溫度。

把好立案第一道關口　

3月3日，在對沈陽一家醫療機構的8臺在用電梯進行現場檢查時，屬地市場監管執法人員發現該特種設備使用標志登記的下次檢驗日期均為2026年2月28日，據此，擬以涉嫌使用未經定期檢驗的特種設備申請立案處罰。后經沈陽市市場監管局研判，檢查中發現的未檢電梯僅過期3天，且中間有法定休息日、也未發生安全事故，因情節輕微、未造成危害，建議屬地市場監管部門改作責令當事人停止使用、立即申請完成安全檢驗。此后，該醫療機構在第一時間完成了電梯檢驗。

記者獲悉，截至6月11日，沈陽市市場監管局已累計指導基層辦理案件267件，不予立案28件，排查并糾正法律適用問題54個，法律法規適用不當等問題糾正率達20%。

同時，沈陽市市場監管局依法履行對轄區內各區、縣（市）市場監管部門督促指導的重要職責。該局針對基層一線急需上級精準業務指導的客觀現狀，借《行政執法監督條例》施行契機，聯合沈陽市司法局出臺了《關于深化精準市場監管 規范執法裁量 打造法治化營商環境的實施意見》，統籌推進立案審核指導、統一裁量基準、分層包容免罰“三位一體”制度體系建設，將包容審慎融入監管服務各環節。

直面監管堵點、執法痛點，堅持過罰相當、包容審慎、協同高效三原則，沈陽市市場監管局從頂層設計入手，搭建一體化執法管理制度框架，以立案審核指導機制作為整套體系的首要環節，實現全市行政處罰線索統一歸口、統一研判、統一指導，強化事前監督指導，從源頭規范基層執法。

規范執法貫穿案件辦理全流程，沈陽市市場監管系統從把好立案第一道關口做起，將所有擬啟動行政處罰立案的線索全部納入立案審核范圍，相關工作人員重點核查違法行為定性、情節輕重、危害后果以及免罰適用條件等核心內容。對符合不予立案情形的線索直接過濾，不再進入后續立案審批流程，從根源上杜絕了立案標準不同問題，也減少了無效辦案與程序空轉。

出臺標準化裁量規則

立案審核指導機制運行后，基層執法力量得到有效釋放，把更多精力放在關注食品藥品安全、特種設備隱患排查等民生重點領域，既嚴格落實《行政執法監督條例》相關要求，又實現執法資源科學集約配置，讓監管力量用在刀刃上，推動沈陽市市場監管執法工作提質增效。

為徹底破解“類案不同罰、同錯不同量”的執法難題，沈陽市市場監管局先后出臺不予行政處罰裁量實施細則、行政處罰裁量權細化適用意見等配套文件，聚焦藥品器械、食品經營、特種設備、商標侵權等8個高頻執法領域，細化量化從輕、減輕、不予處罰判定標準。

上述相關制度還明確了“違法行為輕微、初次違法、及時整改、無危害后果”4個免罰核心判定條件，同時，劃定出侵害人身健康、侵害特殊群體權益等6類不得免罰負面清單。清晰界定寬嚴邊界，讓一線執法人員裁量有據、尺度統一，在執法辦案過程中做到心中有數。

依托標準化裁量規則，沈陽市市場監管系統全面形成“市級統籌意見+專項裁量細則+細化免罰清單”制度閉環，通過健全監督標準體系、保障執法公平公正，讓每一起案件辦理都經得起檢驗，切實維護執法公信力。

踐行包容審慎監管理念

近期，一條外地案件線索被移送到沈陽市市場監管部門，涉案當事人在相關網絡平臺運營11個賬號，先后發布7條短視頻，內容損害了相關方的商業信譽與商品聲譽。經查，該行為原本依法應處以10萬元以上罰款。考慮到當事人在案件查辦全過程主動配合調查、如實交代違法事實、第一時間下架刪除全部涉案視頻，還在9個網絡平臺發布公開致歉聲明，積極主動消除不良社會影響，執法部門依法對當事人作出減輕處罰決定，最終處以罰款1萬元。

數據顯示，今年前5個月，沈陽市市場監管系統共辦理免罰235件、減輕處罰229件、從輕處罰187件，減免罰案件總計651件，累計減免經營主體罰款2240.81萬元。沈陽市市場監管局相關負責人表示，這與在日常執法辦案中結合當事人主觀態度、整改成效、危害程度等進行綜合裁量密切相關。

沈陽市市場監管部門踐行包容審慎監管理念，深化監督導向引領，推行柔性惠企監管，全面落實容錯糾錯機制，堅持處罰與教育相結合，對經營主體輕微偶發違法行為，優先采用告誡、引導、督促整改等方式，有效降低了中小微企業合規成本，用嚴格規范、公正文明的執法實踐護航法治化營商環境建設。