國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)答記者問(wèn)

近日，中國(guó)政府對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《中國(guó)的能源狀況與政策》是中國(guó)政府近十年來(lái)，在能源領(lǐng)域首次對(duì)外發(fā)布的白皮書(shū)，請(qǐng)問(wèn)該白皮書(shū)的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府曾在1995、1997年發(fā)布過(guò)《中國(guó)能源》（白皮書(shū)），但均類(lèi)似于年度發(fā)展報(bào)告，而且是以部門(mén)名義發(fā)布的。時(shí)至今日，及時(shí)從國(guó)家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國(guó)際認(rèn)知度和透明度，已經(jīng)成為中國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)所需。特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國(guó)能源威脅論”等論調(diào)，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國(guó)能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國(guó)際輿論，駁斥“中國(guó)能源威脅論”，是十分必要的。

白皮書(shū)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)了中國(guó)能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國(guó)能源發(fā)展成就，闡明中國(guó)能源發(fā)展政策，旨在為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

白皮書(shū)由前言、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革和加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。

問(wèn)：今年以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書(shū)與已發(fā)布的規(guī)劃、政策有什么不同？

答：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，國(guó)家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國(guó)家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（包括煤炭、電力、可再生能源規(guī)劃）依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制訂，主要提出“十一五”我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大項(xiàng)目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

《中國(guó)的能源狀況與政策》是實(shí)施能源規(guī)劃的政策保障，也是國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)能源政策的重要途徑。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國(guó)際合作等方面的內(nèi)容。白皮書(shū)將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對(duì)外發(fā)送。白皮書(shū)的發(fā)布，必將進(jìn)一步提高我國(guó)能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國(guó)際社會(huì)更系統(tǒng)、更全面地了解中國(guó)能源現(xiàn)狀和政策，促進(jìn)能源國(guó)際交流與合作。

天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制訂的具體的政策措施，是《中國(guó)的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補(bǔ)充，也是中國(guó)能源政策體系不斷完善的重要方面。

問(wèn)：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)能源資源的狀況和特點(diǎn)如何？

答：從中國(guó)能源資源的總體情況看，其特點(diǎn)可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開(kāi)發(fā)較難。具體來(lái)講：

一是總量比較豐富。化石能源和可再生能源資源較為豐富。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。油頁(yè)巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力比較大。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量約1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。

二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)也受到制約。

三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國(guó)主要能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。

四是開(kāi)發(fā)難度較大。與世界能源資源開(kāi)發(fā)條件相比，中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開(kāi)采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開(kāi)采，極少量可供露天開(kāi)采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。未開(kāi)發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開(kāi)發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差。

問(wèn)：近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績(jī)，這些成績(jī)具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平持續(xù)提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開(kāi)源和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績(jī)。突出表現(xiàn)為：

一是供給能力明顯提高。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。2006年，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力發(fā)展迅速，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，從1996年起穩(wěn)居世界第二。近幾年，可再生能源發(fā)展迅速。2006年，水電裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦，居世界第一；太陽(yáng)能熱水器集熱面積9500萬(wàn)平方米，占世界的一半以上；核電從無(wú)到有，發(fā)電裝機(jī)近685萬(wàn)千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬(wàn)口。

二是能源節(jié)約效果顯著。1980--2006年，中國(guó)能源消費(fèi)以年均5.6%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。按2005年不變價(jià)格，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。特別是近年來(lái)，扭轉(zhuǎn)了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢(shì)頭。2006年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)2003年以來(lái)的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

三是環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。中國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國(guó)策，社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)普遍提高。中國(guó)政府通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續(xù)趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現(xiàn)近年來(lái)首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。預(yù)計(jì)全年會(huì)更明顯。

與此同時(shí)，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也正在逐步完善，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實(shí)施，《能源法》已形成征求意見(jiàn)稿，正在按照開(kāi)門(mén)立法的要求，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

中國(guó)能源在加快發(fā)展過(guò)程中，也存在一些突出問(wèn)題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場(chǎng)體系不夠完善、安全應(yīng)急體系不夠健全等。但中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，目前能源發(fā)展中存在的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，前進(jìn)中的問(wèn)題，中國(guó)政府有信心、有能力解決好這些問(wèn)題。

問(wèn)：中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是中國(guó)人民的必然選擇。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中消費(fèi)了大量能源，走的是消費(fèi)大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國(guó)政府表示不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)將實(shí)施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略？

答：能源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源利用的每一次重大進(jìn)步都推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源的承載能力也同時(shí)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和方式。上個(gè)世紀(jì)及之前的100年時(shí)間里，占世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占同期全球的60%和50%。21世紀(jì)或者更長(zhǎng)的時(shí)期，占世界人口85%的發(fā)展中國(guó)家將加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，其中包括中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)。從人類(lèi)已經(jīng)走過(guò)的歷史過(guò)程看，工業(yè)化是社會(huì)財(cái)富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個(gè)階段，如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，是人類(lèi)發(fā)展需要共同回答的問(wèn)題。

順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的發(fā)展不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)，只能走科學(xué)發(fā)展道路，即走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來(lái)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必由之路，是中國(guó)能源實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

問(wèn)：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？

答：中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。具體來(lái)講：

“節(jié)約優(yōu)先”就是把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。

“立足國(guó)內(nèi)”就是主要依靠國(guó)內(nèi)增加能源供給，通過(guò)穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。

“多元發(fā)展”就是通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

“依靠科技”就是充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng)能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

“保護(hù)環(huán)境”就是以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“加強(qiáng)國(guó)際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎(chǔ)上，以坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)能源合作，共同維護(hù)國(guó)際能源安全與穩(wěn)定。

問(wèn)：黨的十七大報(bào)告提出，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進(jìn)程中，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置。白皮書(shū)把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，中國(guó)在節(jié)約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施？

答：中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化法制、深化改革的政策措施。中國(guó)政府正在把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

在落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實(shí)施節(jié)能工程作為帶動(dòng)重點(diǎn)。正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)節(jié)能管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，全社會(huì)共同參與的節(jié)能機(jī)制，建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。完善能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用。完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。四是倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。通過(guò)大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約能源的意識(shí)，努力形成健康、文明、節(jié)約的社會(huì)氛圍和消費(fèi)模式。

問(wèn)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要依靠本國(guó)資源解決了能源問(wèn)題。“立足國(guó)內(nèi)”是中國(guó)能源發(fā)展的基本方針，中國(guó)政府將采取哪些政策措施提高國(guó)內(nèi)供給能力？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要依靠本國(guó)的能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，中國(guó)的能源資源開(kāi)發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量?jī)H占資源蘊(yùn)藏量的13%，水力資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規(guī)能源資源尚處于開(kāi)發(fā)利用初期，可再生能源開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的資源潛力。

中國(guó)將通過(guò)有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，提高能源供給能力。除白皮書(shū)提到的政策措施外，中國(guó)還要重點(diǎn)建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開(kāi)發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開(kāi)發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲(chǔ)運(yùn)工程，即煤炭運(yùn)輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點(diǎn)示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。

問(wèn)：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，如何促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？

答：能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。中國(guó)政府高度重視能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，非常重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化，將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并采取了一系列保護(hù)環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國(guó)提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。綜合運(yùn)用各種手段，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到15%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，加快采煤沉陷區(qū)治理，實(shí)行煤炭有序開(kāi)采，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。三是積極防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染排放檢測(cè)和監(jiān)督。嚴(yán)格限制污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)的制造、銷(xiāo)售和進(jìn)口。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車(chē)，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車(chē)。四是積極推進(jìn)電力節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬(wàn)千瓦。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重提高水電工程建設(shè)的環(huán)境效益。

問(wèn)：黨的十七大報(bào)告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。白皮書(shū)中，也把依靠科技作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國(guó)如何依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)能源發(fā)展？

答：科技是第一生產(chǎn)力，中國(guó)能源發(fā)展也要充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開(kāi)創(chuàng)能源開(kāi)發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一是大力推廣節(jié)能技術(shù)，這是能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等。二是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)、先進(jìn)核電技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和低品位油氣資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)等。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，推進(jìn)超大規(guī)模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平。主要依托能源重點(diǎn)工程，帶動(dòng)煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、先進(jìn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電、以及石油天然氣勘探、鉆采、運(yùn)輸設(shè)備等。四是加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。重點(diǎn)發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、未來(lái)核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。

問(wèn)：新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的改革進(jìn)程勢(shì)不可擋，中國(guó)政府準(zhǔn)備采取哪些措施推進(jìn)能源體制改革，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境？

答：中國(guó)正在按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》深化改革和發(fā)展。中國(guó)正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)能源立法，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。三是完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急能力，確保能源供應(yīng)安全。四是加快市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。五是深化管理體制改革，完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。六是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。

問(wèn)：在G8峰會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出了新的能源安全觀。中國(guó)政府在奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略中，將如何加強(qiáng)國(guó)際能源合作？

答：中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮離不開(kāi)中國(guó)。求和平、謀合作、促發(fā)展是世界各國(guó)的共同目標(biāo)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和潮流。中國(guó)的能源發(fā)展不僅滿足了13億人自身發(fā)展的需求，也給世界各國(guó)帶來(lái)了有利的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

中國(guó)是國(guó)際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國(guó)組織等國(guó)際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。中國(guó)將繼續(xù)在平等互利的基礎(chǔ)上，以互諒互讓的精神和坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國(guó)際能源組織和世界各國(guó)加強(qiáng)能源合作，加強(qiáng)溝通與對(duì)話。堅(jiān)持從各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，擴(kuò)大利益的共同點(diǎn)，在溝通中增進(jìn)了解，在了解中加強(qiáng)合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

在“引進(jìn)來(lái)”方面，中國(guó)將繼續(xù)完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作政策，鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源資源，鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。

在“走出去”方面，中國(guó)仍將積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，參與國(guó)際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

問(wèn)：在《中國(guó)的能源狀況與政策》發(fā)布之際，您有哪些突出感受向國(guó)際社會(huì)表達(dá)？

答：我最想說(shuō)的是三句話：

第一句話，國(guó)際社會(huì)應(yīng)充分尊重并維護(hù)中國(guó)的發(fā)展權(quán)。中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是中國(guó)政府和中國(guó)人民的必然選擇。盡管中國(guó)能源消費(fèi)已居世界第二位，但人均能源消費(fèi)水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，石油人均消費(fèi)水平僅相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，而且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展賦予中國(guó)政府和人民的歷史責(zé)任，也是中國(guó)為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的客觀要求。中國(guó)政府將不遺余力地解決好能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

第二句話，中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展有利于維護(hù)世界能源安全。中國(guó)穩(wěn)定的能源需求增長(zhǎng)，不僅為本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為國(guó)際能源市場(chǎng)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，將推動(dòng)國(guó)際能源資源朝著更加公平合理的方向配置，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定。從總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源主要靠國(guó)內(nèi)資源解決，中國(guó)能源自給率始終保持在90%以上，并未對(duì)國(guó)際社會(huì)構(gòu)成任何威脅；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)化石能源和可再生能源資源潛力、節(jié)能潛力也很大，隨著能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境方面我們還會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。任何時(shí)候，中國(guó)都將會(huì)一如既往地?fù)?dān)當(dāng)維護(hù)國(guó)際能源安全的積極角色。

第三句話，能源合作是世界能源發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國(guó)各地區(qū)間能源資源、技術(shù)、信息、服務(wù)等領(lǐng)域的合作日益加深。世界能源需要加強(qiáng)合作，加強(qiáng)合作需要誠(chéng)實(shí)互信，需要互利共贏。任何詆毀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的言論，歪曲中國(guó)能源發(fā)展政策的論調(diào)，都是不符合發(fā)展潮流的，都是有害于國(guó)際市場(chǎng)安全與穩(wěn)定的。中國(guó)政府愿與世界各國(guó)一道，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為保護(hù)人類(lèi)共有的家園作出不懈的努力！