司法部、公安部、國家移民局負責人就《國務院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》答記者問

2026年7月22日，國務院總理李強簽署第841號國務院令，公布《國務院關(guān)于出境入境管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2026年9月15日起施行。司法部、公安部、國家移民局負責人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《規(guī)定》的制定背景。

答：出境入境管理事關(guān)我國出境人員安全和合法權(quán)益，事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。出境入境管理法自2013年施行以來，為規(guī)范出境入境管理，維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，促進對外開放和交往發(fā)揮了重要作用。隨著我國高水平對外開放全面推進，出境入境管理中出現(xiàn)了一些新挑戰(zhàn)新問題，迫切需要按照急用先行的原則出臺《規(guī)定》，健全完善相關(guān)制度：一是加強我國公民出境安全風險防范。隨著我國對外交往持續(xù)擴大，越來越多的我國公民因旅游、探親、經(jīng)商、留學等需要出境。近年來，一些國家和地區(qū)戰(zhàn)爭或者武裝沖突、社會治安、自然災害、事故災難、傳染病疫情等重大突發(fā)事件時有發(fā)生，威脅我出境公民人身安全，有必要及時完善公民出境安全風險防范制度。二是規(guī)范外國人入境管理。隨著我國對外開放持續(xù)深化，外國人入境人次不斷增長，實踐中也出現(xiàn)了少數(shù)申請入境時提供虛假材料、騙取出境入境證件等問題，有必要完善入境審查、不準入境等措施。三是規(guī)范出境入境中介服務。2018年取消因私出入境中介服務機構(gòu)準入許可后，中介服務機構(gòu)數(shù)量快速增長，在為出境入境人員提供服務便利的同時，也出現(xiàn)了中介服務機構(gòu)底數(shù)不清、部分機構(gòu)違法違規(guī)辦理業(yè)務、損害出境入境人員合法權(quán)益等問題，有必要完善中介服務機構(gòu)管理制度。

問：《規(guī)定》在防范我國公民出境安全風險、保護公民人身安全方面作了哪些規(guī)定？

答：為了更加有效地防范我國公民出境后的安全風險，保護公民人身安全，《規(guī)定》堅持預防為主、綜合施策的原則，主要作了以下規(guī)定：一方面，及時發(fā)布境外安全風險提醒提示。要求國務院外交、文化和旅游主管部門以及駐外外交機構(gòu)根據(jù)有關(guān)國家和地區(qū)戰(zhàn)爭或者武裝沖突、社會治安、自然災害、事故災難、傳染病疫情等安全形勢，及時公開發(fā)布國外安全提醒和旅游目的地安全風險提示。另一方面，完善出境環(huán)節(jié)安全風險防范制度。要求移民管理機構(gòu)在受理、審批出境入境證件申請和實施出境邊防檢查時，提醒公民謹慎前往高風險國家或者地區(qū)，對確需前往的提醒其關(guān)注當?shù)匕踩蝿荩訌姲踩婪?，必要時勸阻其前往風險等級為最高級別或者嚴重危及人身安全案件突發(fā)高發(fā)的國家或者地區(qū)。

問：《規(guī)定》在規(guī)范我國公民出境管理方面作了哪些規(guī)定？

答：近年來，隨著我國公民出境人數(shù)不斷增長，實踐中出現(xiàn)了上當受騙出境或者虛構(gòu)事由非法出境從事跨境賭博、電信網(wǎng)絡詐騙等違法活動，嚴重危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全，或者違規(guī)出境后向境外非法轉(zhuǎn)移技術(shù)，危害國家產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全等問題。針對上述問題，《規(guī)定》一方面加強出境管理，要求出境人員申請出境的事由應當真實、合法，并配合移民管理機構(gòu)核實身份、申請事由；規(guī)定出具邀請函件的單位和個人應當對邀請內(nèi)容的真實性負責；對提供虛假材料、作出虛假陳述的，移民管理機構(gòu)有權(quán)決定不予簽發(fā)出境入境證件或者不準其出境；另一方面，根據(jù)出境入境管理法的授權(quán)，完善不準出境情形，對因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政拘留處罰的，在境外從事違法犯罪活動危害國家安全和利益的，以及違反出口管制、技術(shù)進出口管理等規(guī)定可能危害國家產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全的，依法不準其出境。

問：《規(guī)定》在規(guī)范外國人入境管理方面作了哪些規(guī)定？

答：為進一步規(guī)范外國人入境管理，《規(guī)定》主要作了以下規(guī)定：一是加強入境管理。要求入境人員申請入境、停留居留的事由應當真實、合法，并配合移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)核實身份、申請事由；規(guī)定出具邀請函件的單位和個人應當對邀請內(nèi)容的真實性負責。二是完善不準入境情形。根據(jù)出境入境管理法的授權(quán)，明確外國人在境外申請辦理中國簽證或者在口岸申請入境時提供虛假材料、作出虛假陳述的，因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰，或者因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政處罰的，依法不準其入境。三是強化入境反制措施實施。為加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”法治應對，規(guī)定外國人被列入反制清單、不可靠實體清單、惡意實體清單或者被采取反制和限制措施等，需要依法采取不予簽發(fā)出境入境證件或者不準入境等相關(guān)措施的，由移民管理機構(gòu)、簽證機關(guān)按照職責實施。

問：請簡要介紹一下《規(guī)定》建立出境入境中介服務機構(gòu)備案管理制度的主要考慮。

答：近年來，我國從事出境入境中介服務的機構(gòu)數(shù)量快速增長，在為出境入境人員提供服務便利的同時，也出現(xiàn)了機構(gòu)底數(shù)不清、部分機構(gòu)違法違規(guī)辦理業(yè)務、損害出境入境人員合法權(quán)益等問題，影響行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，危害國家出境入境管理秩序，迫切需要完善制度規(guī)范。《規(guī)定》堅持問題導向，有針對性完善中介服務機構(gòu)管理制度：一是建立備案管理制度。明確對接受出境入境人員委托從事出境入境政策咨詢、證件代辦、手續(xù)辦理等中介服務的機構(gòu)和人員實行備案管理，要求中介服務機構(gòu)自設(shè)立之日起15日內(nèi)向所在地移民管理機構(gòu)備案，從事出境入境中介服務的人員由所在機構(gòu)辦理備案手續(xù)，《規(guī)定》施行前已經(jīng)從事中介服務的機構(gòu)在《規(guī)定》施行之日起90日內(nèi)辦理備案手續(xù)。不以營利為目的的政策咨詢、查詢等活動不屬于本《規(guī)定》所稱的出境入境中介服務。二是明確中介服務機構(gòu)應當具備的條件。為保證中介服務質(zhì)量、提高服務水平，要求從事出境入境中介服務的機構(gòu)具備有相關(guān)專業(yè)知識的工作人員、與從事中介服務活動相適應的場地和資金保障等條件。同時，明確境外企業(yè)、機構(gòu)不得在中國境內(nèi)提供出境入境中介服務。在中國境內(nèi)依法設(shè)立的外資和港澳臺資企業(yè)、機構(gòu)可以依法從事出境入境中介服務。三是規(guī)范中介服務行為。為有效保護出境入境人員合法權(quán)益，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，規(guī)定從事出境入境中介服務的機構(gòu)不得有發(fā)布虛假信息或者通過夸大宣傳、誤導性宣傳等方式招徠服務對象，提供或者協(xié)助提供虛假材料以及協(xié)助他人違規(guī)辦理簽證、停留居留證件、護照等出境入境證件或者手續(xù)等行為。

問：《規(guī)定》在加強出境入境人員合法權(quán)益保障方面作了哪些規(guī)定？

答：為更好保護出境入境人員的合法權(quán)益，《規(guī)定》在加強對出境人員人身安全保護的基礎(chǔ)上，一方面，加強對個人隱私和個人信息的保護。強調(diào)有關(guān)主管部門及其工作人員對履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息應當依法予以保密。同時規(guī)定，出境入境中介服務機構(gòu)不得泄露、出售、非法提供商業(yè)秘密、個人隱私或者個人信息。另一方面，明確作出不準出境決定機關(guān)應當依法向當事人書面告知不準出境的事實、理由、依據(jù)和救濟途徑；移民管理機構(gòu)執(zhí)行不準出境決定時，應按照決定機關(guān)的通知告知當事人，切實加強對當事人出境合法權(quán)益的保障。